巡視整改激發(fā)內(nèi)生動力！中國紀(jì)檢監(jiān)察報聚焦中核集團(tuán)高質(zhì)量完成巡視全覆蓋
近日，中核集團(tuán)黨組按照原計(jì)劃提前一年完成了對110家成員單位的內(nèi)部巡視。在巡視過程中，集團(tuán)黨組緊緊圍繞巡前、巡中、巡后三個時段，壓實(shí)整改主體責(zé)任、做實(shí)整改監(jiān)督，切實(shí)做到“信息共通、資源共享、成果共用”，逐步實(shí)現(xiàn)從“協(xié)同配合”走向“貫通融合”，為進(jìn)一步構(gòu)建集團(tuán)巡視巡察上下聯(lián)動工作格局奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
2020年10月21日，中核集團(tuán)黨組第三巡視組在海南核電現(xiàn)場工程觀景平臺，了解海南核電在建工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況。
完善機(jī)構(gòu)設(shè)置 建立權(quán)威高效職責(zé)體系
“現(xiàn)在比以前的壓力大了，但動力更強(qiáng)了。”參加工作14年來，簡閱從來沒有像現(xiàn)在這樣忙碌而充實(shí)。
簡閱所說的壓力和動力，來自中核集團(tuán)黨組對110家成員單位實(shí)施的內(nèi)部巡視。“我們在首輪巡視啟動較往年晚了3個月的情況下，堅(jiān)持目標(biāo)不變，原定5年完成的巡視全覆蓋提前了1年多。”
參與此次巡視工作之前，簡閱的職務(wù)是中核集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院財務(wù)處處長。此次巡視工作中，他以巡視組副組長的身份，將工作重點(diǎn)放在健全體制機(jī)制、構(gòu)建權(quán)威高效職責(zé)體系上。
“此次的全覆蓋過程中，所屬成員單位絕大多數(shù)在2017年之后才逐步開展巡察工作，很多單位僅由1名兼職巡察干部負(fù)責(zé)日常管理。”中核集團(tuán)黨組巡視辦公室主任劉德國說，黨組巡視“時間緊、任務(wù)重”，成員單位“起步晚、力量弱”，這是巡視巡察工作必須面對的客觀實(shí)際。
“我們成立了由黨組書記任組長，黨組副書記（總經(jīng)理）、黨組專職副書記和紀(jì)檢監(jiān)察組組長任副組長的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展單獨(dú)設(shè)立黨組巡視辦公室作為總部的職能部門。”劉德國介紹。
經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，全集團(tuán)建立起“三級聯(lián)動、四方協(xié)作”的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作機(jī)制體系。在這個體系中，黨組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮調(diào)度，巡視辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，巡視組具體實(shí)施，總部有關(guān)部門大力協(xié)同，被巡視黨組織密切配合，為黨組巡視工作順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
隨著巡視工作的深入，巡視組組成機(jī)制由初期的“兼職為主”向“專兼結(jié)合”轉(zhuǎn)變。比如，在巡視組組長的配置上，巡視辦優(yōu)先從成員單位紀(jì)委書記中挑選政治過硬、政策理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，從集團(tuán)公司總部部門、成員單位紀(jì)委書記后備庫、成員單位中層干部隊(duì)伍中擇優(yōu)選用正處級干部擔(dān)任副組長，注重把干勁足、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到巡視隊(duì)伍。
“3年多來，我們先后抽調(diào)27名公開選拔的40歲以下黨組管理年輕干部擔(dān)任副組長。”中核集團(tuán)人力資源部主任楊朝東表示，集團(tuán)充分考慮巡視干部的專業(yè)特長、工作經(jīng)歷等，結(jié)合每輪對象和監(jiān)督重點(diǎn)，統(tǒng)籌調(diào)配巡視隊(duì)伍，力求巡視組人員組合效能最大化。
同時，在日常巡視工作中，中核集團(tuán)深度實(shí)施“組辦融合一體化”運(yùn)作機(jī)制，打破巡視組與巡視辦的界限，堅(jiān)持人員交流融合，充分利用巡視辦的政策平臺優(yōu)勢和巡視組的基層實(shí)踐優(yōu)勢，選拔優(yōu)秀的巡視組副組長和聯(lián)絡(luò)員參與巡視辦日常工作，將巡視辦管理干部分批次編入巡視組一線進(jìn)行鍛煉，促進(jìn)巡視干部能力素質(zhì)“雙提升”。
“此外，我們還邀請外部專家、內(nèi)部行家以及業(yè)務(wù)骨干圍繞政治建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)開展全方位學(xué)習(xí)；巡視期間，通過組長帶隊(duì)伍，副組長‘老帶新’，組員‘傳幫帶’以及組內(nèi)和組辦‘復(fù)盤’等方式，進(jìn)一步提高巡視干部的政治和業(yè)務(wù)能力。”中核集團(tuán)黨組巡視辦公室巡視工作處處長田雅君說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年多時間，共有344名干部先后被抽調(diào)參加集團(tuán)巡視工作，其中70人被提拔重用。
2021年6月8日，中核集團(tuán)黨組第六巡視組巡視“回頭看”中核浦原時下沉中核蘇閥科技實(shí)業(yè)股份有限公司查看車間現(xiàn)場設(shè)備安全情況。
巡視巡察聯(lián)動 突出信息情況互聯(lián)互通
曾經(jīng)一段時期，集團(tuán)公司各方面的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，黨組在生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨等方面的工作部署要求在貫徹落實(shí)過程中存在工作力度、責(zé)任壓力逐級遞減的情況，“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象在一些單位還有生存的土壤。
如何突破“腸梗阻”，把中央和集團(tuán)公司黨組各項(xiàng)部署要求傳導(dǎo)至各級黨組織？中核集團(tuán)加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新，探索建立巡視巡察上下聯(lián)動機(jī)制。
“十九屆中央紀(jì)委五次全會作出部署，要求推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用。”中核集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長王杰之說，黨組巡視是針對一類、二類單位黨組織，層級相對較高；成員單位內(nèi)部巡察對象一般是基層黨委、總支、支部一級的基層組織，相比巡視，監(jiān)督對象的數(shù)量更多，層級更低，“因此，各單位的巡察工作方案、檢查內(nèi)容，不宜搞‘一刀切’，也不能簡單照搬巡視的做法”。
通過19次巡視巡察聯(lián)動的探索實(shí)踐，中核集團(tuán)逐步形成了“任務(wù)部署聯(lián)動、組織方式聯(lián)動、信息運(yùn)用聯(lián)動、輿論宣傳聯(lián)動、隊(duì)伍力量聯(lián)動、成果運(yùn)用聯(lián)動”的“六個聯(lián)動”工作機(jī)制。
按照工作機(jī)制，巡視組進(jìn)駐后，與被巡視單位黨委組成巡視巡察聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定巡視巡察聯(lián)動對象、實(shí)施方案、工作重點(diǎn)等。每次巡察前，被巡視巡察單位的紀(jì)檢、審計(jì)、組織人事、財務(wù)等部門主動向巡視組、巡察組通報有關(guān)情況；巡察中，巡視組、巡察組共同開啟舉報信箱，協(xié)同處置問題線索；巡察后，共同編制巡察報告。巡視組、巡察組統(tǒng)籌選派3名巡視干部（其中1名常駐，2名機(jī)動）、9名巡察干部參與日常工作，巡視組成員每天下午5點(diǎn)半，準(zhǔn)時列席巡察組內(nèi)討論會議，對巡察現(xiàn)場工作進(jìn)行評估，提出意見建議，對巡察發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行“講解式”答疑解惑，幫助巡察組進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量。巡視組、巡察組定期組織召開聯(lián)席會議，通報監(jiān)督檢查過程中的有關(guān)情況，將發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題納入巡視報告。
“找到了與自身職能職責(zé)相契合的點(diǎn)，才能精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)督。”王杰之舉例說，比如承擔(dān)重大工程的單位，就立足于項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、資金管控等工作；國企改革三年行動、采購領(lǐng)域的專項(xiàng)工作等，要通過巡察推動基層組織落細(xì)、落實(shí)、落到位。“巡視巡察上下聯(lián)動，完善了橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督體系，解決了‘最后一公里’問題，有力推動解決了成員單位黨委‘巡不深、察不透’等問題。”
2020年11月9日，中核集團(tuán)黨組第六巡視組巡視原子高科股份有限公司期間，查閱同位素生產(chǎn)加速器安全檢查記錄。
壓實(shí)整改責(zé)任 強(qiáng)化巡視巡察成果運(yùn)用
發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展，這十六字巡視工作方針，是黨中央對巡視工作的基本要求。中核集團(tuán)在堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的基礎(chǔ)上，在推動整改、促進(jìn)發(fā)展上下更大功夫。
“新發(fā)展理念必須貫徹到‘十四五’規(guī)劃中，超規(guī)格配備的15名干部要整改到位，財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)格的幾個單位要及時提醒”。今年年中，中核集團(tuán)黨組書記余劍鋒在主持召開黨組會專題聽取2021年第一輪巡視情況匯報時，針對巡視發(fā)現(xiàn)的21家成員單位黨組織存在的突出問題，當(dāng)場點(diǎn)人點(diǎn)事。
余劍鋒介紹，從前幾年巡視情況來看，發(fā)現(xiàn)成員單位黨組織在巡視、審計(jì)反饋問題和主題教育檢視問題整改方面，存在較大差距，問題整改未見底甚至反復(fù)發(fā)生還具有一定的共性。針對這一情況，今年，集團(tuán)公司黨組全面進(jìn)行巡視“回頭看”，整改責(zé)任落實(shí)情況、整改措施完成情況等就是“回頭看”的關(guān)注重點(diǎn)。
做到常規(guī)巡視和“回頭看”兩個全覆蓋，就要看“后半篇文章”到底做得如何。首先就是壓實(shí)整改主體責(zé)任，各單位黨委真正從內(nèi)心把整改落實(shí)作為管黨治黨、推動改革發(fā)展的重要抓手。
“為此，黨委書記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，對巡視整改工作的重要事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)親自部署、協(xié)調(diào)、督辦，不當(dāng)甩手掌柜。班子其他成員針對分管領(lǐng)域，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去。”中核集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組副組長陳燁說，通過各層級整改責(zé)任的落實(shí)，職工群眾感受到巡視真嚴(yán)敢嚴(yán)的權(quán)威和力量，感受到黨委真改實(shí)改的態(tài)度和決心。
“同時，我們做實(shí)做細(xì)巡視整改日常監(jiān)督。”中核集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組針對“兩核”重組以來接受黨組巡視的53家成員單位的整改落實(shí)情況開展全面監(jiān)督檢查；黨組巡視辦建立巡視整改跟蹤臺賬，定期匯總梳理整改數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)不足和短板，為全面開展“回頭看”提供有力支撐。
巡視發(fā)現(xiàn)的問題是推動改革、促進(jìn)發(fā)展、提升管理的“富礦”。某公司年?duì)I業(yè)收入超過4億元、利潤總額超億元，但該公司基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)設(shè)備老化、產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。通過個別談話、調(diào)閱資料、實(shí)地調(diào)研等方式深入了解，巡視組發(fā)現(xiàn)該公司沒有做好戰(zhàn)略統(tǒng)籌和長遠(yuǎn)規(guī)劃，科技創(chuàng)新內(nèi)生驅(qū)動不足，市場核心競爭力不強(qiáng)。
隨即，該公司黨委加快創(chuàng)新步伐，著力解決“卡脖子”問題，提出一系列改革措施，為實(shí)現(xiàn)“十四五”期間公司整體上市積極準(zhǔn)備。
“強(qiáng)化巡視巡察成果運(yùn)用，對照集團(tuán)巡視反饋意見、歷年巡視共性問題清單等，形成‘舉一反三查擺、融入日常改進(jìn)、觸類旁通使用’的思想自覺和行動自覺，真正把整改清單轉(zhuǎn)化為成果清單。”王杰之說，“注重發(fā)現(xiàn)和推動解決制約被巡視單位改革發(fā)展的深層次和瓶頸問題，真正把巡視成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大動力，這才是做好巡視‘后半篇文章’的應(yīng)有之義。”
2020年8月24日，中核集團(tuán)黨組第六巡視組巡視中國輻射防護(hù)研究院期間，深入了解核儀器公司的全自動高速SMT（元件表貼技術(shù)）生產(chǎn)線，該產(chǎn)線用于輻射測量儀表電路控制單元的自動化貼片生產(chǎn)，相比人工手動焊裝電路，生產(chǎn)效率提升近20倍。
（中國紀(jì)檢監(jiān)察報）
